黨的十九大報告提出深化供給側結構性改革、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局等現代化經濟體系新要求,為資產評估行業提供了前所未有的新機遇。中國資產評估協會秘書長張國春結合行業實踐,提出了新時代資產評估行業發展的主要矛盾,是社會日益增長的對高質量評估服務的市場需求和監管要求,與資產評估行業發展不平衡不充分間的矛盾。通過對資產評估行業發展面臨的新矛盾、新形勢、新任務,同時結合本次證券類評估機構檢查,我局對新時代資產評估行業發展的主要矛盾進行了深入梳理和分析。目前處理好資產評估機構低價競爭與行業長期可持續發展之間的矛盾,是解決新時代資產評估行業發展主要矛盾的重要抓手。從法制建設、執業要求、監管力度、市場拓展四個角度,提出如下建議:
一、深入貫徹落實《資產評估法》,加強資產評估法制建設。2016年出臺的《資產評估法》以法律形式明確了資產評估各方的權利、義務和責任,使資產評估機構依法執業,從根本上杜絕了低價競爭的土壤。建議繼續深入系統地研究資產評估立法中的關鍵性問題,在資產評估業務上的綜合化、業務范圍、評估基準等方面的規定上不斷取得進展。要加強立法宣傳,讓資產評估法制建設能夠良好展開,同時也要出臺更多的行業操作指南和針對專家審核的專家指引。
二、評估機構和評估專業人員嚴格按照評估準則要求執業,提升行業公信力。資產評估機構和評估專業人員要勤勉盡責、規范執業,以準則作為開展資產評估業務的行為標準。資產評估行業是高端專業服務行業,必須以專業贏得市場、以專業贏得尊重。如果僅以獲取短期收益為目的,采用低價競爭方式獲取市場而無視專業,行業就會被市場淘汰。
三、監管部門統一監管標準,同時加強對非證券機構的監管力度。針對資產評估行業多頭管理的問題,各部門要聯合起來,制定一個統一的標準,確保資產評估結果的可比性,實現資產評估的公正性。對于占絕大多數的非證券資產評估機構,不能只靠協會五年一輪的行業檢查,要聯合各有關部門,共同加強監管力度,杜絕非證券資產評估機構以低價取勝,卻又減少必要評估程序的行為。
四、積極拓展評估新市場新領域,拓展行業生存空間。開拓創新是行業長期可持續發展的重要因素。評估市場千變萬化,其衍生市場也多種多樣,如服務混合所有制改革、PPP評估、估值咨詢服務、金融工具評估、以財報為目的的業務等都是新興的市場。只有貫徹新發展理念,做大業務“蛋糕”,評估行業才有可能長期可持續地發展下去。
